当前，我国地方财政运行正处于转型承压期：外部环境复杂多变、经济增长放缓、产业转型升级阵痛、房地产市场深度调整等多重因素叠加，导致收支矛盾凸显、风险压力积聚。落实二十届四中全会精神，深化改革构建地方财政可持续运行机制，已成为助力经济持续健康发展的关键命题。  

一、地方财政困境的深层成因

地方财政运行承压，根源在于经济结构转型阵痛、征管体系滞后、省以下体制不完善的三重制约：  

1. 经济转型期的结构性矛盾：传统产业（如房地产、建筑业）增长动能减弱，税收贡献大幅下滑；新兴产业（新能源、人工智能等）规模较小，短期内难以形成有效税收替代，导致税源“青黄不接”。  

2. 税收征管模式的适应性不足：直播带货、微商等新经济业态跨区域、隐匿性强，税务机关难以精准掌握税源信息，存在税收流失风险；部分地区过度依赖房地产、资源型产业，财政收入易受外部冲击（如环保政策收紧、市场需求变化）大幅波动。  

3. 省以下财税体制改革的短板：  
   • 事权与支出责任划分待深化：教育、医疗等领域虽已推进改革，但省与市县在事权归属、保障标准等方面仍需细化落实；  

   • 支出结构固化：民生支出、债务付息等刚性支出攀升，地方财政自主支配空间收窄；  

   • 预算绩效管理不健全：部分项目决策科学性不足，资金使用效益低，低效支出难以及时削减。  

二、构建地方财政可持续运行机制的对策

破解困境需以培育内生动力为核心，通过优化制度环境、创新政策工具、盘活资源、强化征管，构建“增收-控支-防风险”的闭环机制。  

（一）培育高质量税源，夯实财政增收基础

从“招商引资”转向“育商强企”，构建多元、抗风险的税源体系：  
• 强产业韧性：立足本地比较优势，培育深度分工协作的产业集群（如新能源、高端制造），形成稳定税基；  

• 激创新活力：落实研发费用加计扣除、高新企业税收优惠等政策，引导企业技术升级；优化营商环境（知识产权保护、公平竞争），激发民营经济活力，推动企业向价值链高端攀升，提升企业所得税、个税等直接税比重，优化税收结构。  

（二）深化省以下财税体制改革，优化收支平衡

以改革破除体制障碍，提升财政管理效能：  
• 零基预算与绩效管理：推进省市县“一盘棋”零基预算改革，强化绩效评价结果与预算安排的量化联动（绩效优良项目优先保障，低效项目削减），完善绩效责任追究机制；  

• 强化预算统一分配权：针对事权划分、支出固化等顽疾，推动政府治理效能提升；  

• 债务管理长效机制：加强项目可行性论证，确保债券投向有收益的优质项目；建立全口径债务监测体系，加快融资平台转型，防范化解隐性债务风险。  

（三）创新政策工具，拓展增收战略空间

在严控隐性债务前提下，创新财力来源：  
• 争取制度性支持：从“争转移支付”转向“争改革试点”（如自贸区、绿色发展示范区），通过制度创新集聚高端要素，培育长期税收增长点；  

• 撬动社会资本：规范推广PPP模式，科学运用产业引导基金（市场化运作引导社会资本投重点产业）；推广“项目+资源”综合开发（公益性项目与资源开发权捆绑），实现综合平衡；健全风险防控机制，保障资金安全。  

（四）统筹财政资源，提升配置与征管效能

• 盘活存量资产：通过招租、处置、作价入股等方式激活沉淀资产，建立共享共用制度提高使用效率；  

• 规范收入管理：清理不合理非税收入，建立项目清单管理和收费标准动态调整机制，降低对非税收入依赖；  

• “以数治税”强征管：构建跨部门涉税数据共享平台（财政、税务、市场监管等），运用大数据、AI识别新经济税收风险，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。  

结语

地方财政可持续运行机制的构建，是一项系统工程，需以培育高质量税源为根基，以省以下财税改革为突破口，以政策工具创新为拓展，以资源统筹与征管强化为支撑。唯有如此，方能化解当前收支矛盾与风险压力，实现地方财政与经济社会的良性互动，为经济持续健康发展提供坚实保障。